售電側(cè)混改潛力大

    記者:在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混改的過程中,能源國(guó)企有哪些機(jī)遇?

    林伯強(qiáng):混合所有制改革已推了一段時(shí)間,一些企業(yè)嘗試改革路徑和模式探索,但具體怎么走、掌握什么樣的尺度并不是很清楚。《意見》做了一些比較切實(shí)可行的界定,如分類分層推進(jìn)混改,有利于改革的可操作性,也比較符合現(xiàn)實(shí)。

    從分類推進(jìn)混改來看,讓商業(yè)類國(guó)企進(jìn)入市場(chǎng)參與直接競(jìng)爭(zhēng),依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行考核,有利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,公平競(jìng)爭(zhēng)才能真正激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。電力、油氣等能源企業(yè)在國(guó)有企業(yè)中占較大比重,從改革的迫切性、力度、規(guī)模來看,能源企業(yè)有望站在混改的前列。

    能源國(guó)企是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一。能源國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革,有利于增加能源行業(yè)的資金來源和提高管理效率,對(duì)于能源行業(yè)無疑是長(zhǎng)期利好。

    在電力領(lǐng)域,售電側(cè)目前是最具潛力的部分。售電側(cè)進(jìn)行混改的門檻較低,民營(yíng)資本的機(jī)會(huì)較多。隨著售電側(cè)的放開,民營(yíng)企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升,并且隨著改革的深入,機(jī)會(huì)將越來越多。從分層來看,由于種種原因,在近20年來能源領(lǐng)域的發(fā)展過程中,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)沒有一個(gè)共同成長(zhǎng)的過程,國(guó)企集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改比較困難。

    應(yīng)加快價(jià)格改革

    記者:能源國(guó)企推進(jìn)混改應(yīng)解決哪些問題?

    林伯強(qiáng):非國(guó)有投資者作為純粹的經(jīng)濟(jì)人,其行為準(zhǔn)則是利潤(rùn)最大化,但對(duì)價(jià)格的行政干預(yù)使得投資盈利面臨不確定性,影響了非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的積極性。因此,混改的雙方或多方除必須有共鳴和互補(bǔ)點(diǎn)外,還要解決“玻璃門”的相關(guān)問題。例如,加快油氣價(jià)格改革,為油氣企業(yè)提供一個(gè)可以預(yù)期、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。在目前油氣供應(yīng)格局下,如何兼顧石油涉及的國(guó)家安全和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?如何盡可能減少行政干預(yù)以使民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)?發(fā)展混合所有制是一個(gè)過程,其成功取決于各種配套改革以及觀念的轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革需與電力體制改革、油氣體制改革等行業(yè)改革一起推動(dòng)。企業(yè)改革與行業(yè)改革密不可分,只有相互促進(jìn),才能真正做好。

    記者:隨著混改的推進(jìn),并購重組和整體上市是否會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段?

    林伯強(qiáng):國(guó)企改革需要并購重組,混合所有制改革也需要并購重組。整體上市有利于解決部分國(guó)企負(fù)債率過高以及尾大不掉的關(guān)聯(lián)交易問題。實(shí)現(xiàn)整體上市需解決一些問題。

    首先,整體上市不應(yīng)降低上市資產(chǎn)質(zhì)量。在公司上市時(shí),為了滿足股票發(fā)行相關(guān)約束,相當(dāng)部分的國(guó)有能源企業(yè)通過剝離企業(yè)內(nèi)部最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)分拆上市。

    一般而言,剩余資產(chǎn)的盈利能力較上市資產(chǎn)弱,或者不是主營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)企整體上市后,如果注入的資產(chǎn)不如原有資產(chǎn),可能導(dǎo)致上市公司業(yè)績(jī)下滑。在整體上市之前,國(guó)企集團(tuán)需要改革,改善資產(chǎn)質(zhì)量,優(yōu)化存量資產(chǎn),改善整體盈利能力。

    其次,整體上市不應(yīng)成為商業(yè)類國(guó)企改革“一刀切”的目標(biāo),應(yīng)因地制宜。整體上市適合于業(yè)務(wù)比較集中且單一的企業(yè),如石油、石化和電力施工企業(yè)。如果國(guó)企集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較廣,涉足領(lǐng)域較多,整體上市不一定是好的選擇,按業(yè)務(wù)板塊劃分后獨(dú)立上市可能更吸引投資者。同時(shí),如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和合理定價(jià),是國(guó)企改革過程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失必須解決的一項(xiàng)難題。

    
 
能源領(lǐng)域 油氣體制改革
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